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来源:正义网-检察日报 日期:2013年3月18日 10:35

     2013年春天的这个盛会,承载亿万人民的梦想和重托。如何将“中国梦”的伟大构想化为美好现实?代表用语言和行动给出了答案———务实。

    无论是会议新风,篇幅更短、内容更实的政府工作报告,还是《国务院机构改革和职能转变方案》,今年两会都透露出求真务实的明确指向。一个个关系国家未来又与民生紧密相连的话题,在代表审议中越来越深入。

    随着代表们投下自己庄严的一票,新一届国家领导人已经接过了接力棒,新领导层将带领国家继续前行。回望盛会,我们充满信心。

    看点一:全国人大代表城乡同比例

    2012年12月中旬至2013年1月,全国35个选举单位共选举产生2987名十二届全国人大代表,这是2010年选举法修改后,首次实行城乡按相同人口比例选举全国人大代表。

    各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表,来自一线的工人、农民代表比例明显上升,农民工代表人数大幅增加,妇女代表比例有了提高,党政领导干部代表比例明显下降。总体来看,新选出的十二届全国人大代表人民群众公认程度高,具有广泛的代表性。

    看点二:从3名到31名,农民工代表履职渐入佳境

    “我是一名洗脚妹,因为记者朋友把我的事迹报道出去之后,才有了今天这个机会。”在3月10日举行的新闻发布会上,全国人大代表、厦门三度足浴永利公司职工刘丽用这样的开场白和90度鞠躬感动全场。

    越来越多基层代表出现在全国两会这个最高“国是殿堂”上。其中农民工代表数量从3名增加到31名。从十一届全国人大“农民工首次进入人民大会堂”,到十二届全国人大的集体发声和积极履职,农民工代表的壮大和成熟从一个角度彰显了人代会制度的发展和进步。

    农民工代表群体为两会带来了“最原汁原味的民意”。据不完全统计,已有17名农民工代表正式提交了41份建议,包含解决农民工基本生活保障、强化农民工“五险一金”、推行“教育券”、开办民工学校等诸多与农民工切身相关的观点与建言。

    看点三:开道封路少了,会上会下同赞许

    今年全国两会,给民众最直观的感受就是“少扰民”。以前从机场到市区都会清出一条代表车道,今年则取消了这种安排,人大代表的车辆和社会车辆同行。

    不仅是开道封路少了,以往各个代表团和委员抵京时的鲜花迎接环节也干脆取消。更有细心的记者发现,往年立在人民大会堂一层中央大厅的媒体营 销LED屏幕消失了,林立的媒体直播间也不见踪影。开会间隙,在大厅喝茶闲聊的人少了,取而代之的则是代表委员更加集中精力听报告。“简单”是今年两会一 大特点,无论整体日程、晚宴安排都较过往简化,代表委员有更多时间,集中精力讨论文件,而且所有文件均上载网站,更为环保。

    看点四:审议意见重落实,政府工作报告拟作13处修改

    大会更加重视代表审议意见,有关报告及时吸取民智,政府工作报告拟作13处修改。

    3月17日,十二届全国人大一次会议举行闭幕会,表决关于《政府工作报告》的决议草案。根据全国人大代表审议和全国政协委员讨论提出的意见和建议,国务院对《政府工作报告》进行认真研究和仔细修改,共修改13处,其中比较重要的修改有6处。

    例如,“维护社会公平正义”补进《政府工作报告》。在“要顺应人民群众对美好生活环境的期待,大力加强生态文明建设和环境保护”一段中,将 “用实际行动让人民看到希望”改为“用实际行动和成效让人民看到希望”。在“以更大的政治勇气和智慧,深入推进改革开放”段落中,把“全面推进经济、政 治、文化、社会等领域的改革”,改为“全面深化经济体制改革,继续积极稳妥推进政治体制改革,深化文化体制改革,加快推进社会体制改革,加强生态文明制度 建设”。将“健全资源性产品价格形成机制”改为“健全资源性产品价格形成机制和生态补偿制度”,以体现通过完善体制机制推动生态文明建设的要求,等等。

    看点五:数量减少质量提高,98%议案为立法

    到3月11日大会规定的议案截止时间,全国人大代表共提出议案401件,其中有关立法方面的393件,监督方面的5件,其他方面的3件。

    今年代表提出的议案有三个特点:一是绝大多数议案为完善中国特色社会主义法律体系的立法案。立法方面的议案占总数的98%,涵盖了中国特色 社会主义法律体系的全部七个法律部门。二是议案内容涉及建设中国特色社会主义事业五位一体总布局的各个方面,其中关注保障和改善民生问题的议案占到议案总 数的28.68%。三是议案文本比较规范。新老代表提出议案的热情都很高,连任代表发挥了经验丰富的优势。在代表联名提出的议案中,新任代表领衔提出142件,连任代表领衔提出252件。

    为了提出高质量的议案,代表们会前做了充分的准备,深入实际、深入基层、深入群众,通过多种方式认真进行调查研究;大会期间,以代表团名义提出的议案都经过全团集体讨论,代表联名提出的议案由领衔代表与附议代表认真分析论证。

    看点六:“末任部长”

    2013年3月10日将被载入史册,这一天“铁道部”、“卫生部”、“广电总局”、“新闻出版总署”在中国国务院组成机构名录中消失,彻底成为历史,也意味着铁道部部长盛光祖、卫生部部长陈竺等成为末任部长。

    本轮机构改革,是自1982年以来第七次进行规模较大的政府机构改革,改革后国务院组成部门将减少到25个。具体内容是:实行铁路政企分 开,组建国家卫生和计划生育委员会,组建国家食品药品监督管理总局,组建国家新闻出版广电总局,重新组建国家海洋局,重新组建国家能源局。

    新的改革方案最大的特点是对社会呼声的回应,涉及了近些年社会热议的铁路政企不分、食品安全等急需解决的问题,铁道部的改革首当其冲,方案 将铁道部一分为三,其中规划和政策的职能划入交通部,同时组建国家铁路局和中国铁路总永利公司,分别承担原铁道部的行政职责和企业职责。

    看点七:代表之最

    最年长和最年轻代表。参加两会的十二届全国人大代表中,申纪兰84岁,是最年长的代表。申纪兰,山西省长治市平顺县人,1953年加入中国 共产党,并被评为全国劳动模范,之后担任过平顺县委副书记、山西省妇联主任。如今申纪兰84岁了,从1954年第一届到第十二届,她都是全国人大代表,这 在中国政坛可能是独一无二的。奥运跳水冠军、21岁的陈若琳是今年十二届全国人大代表中最小的参会代表。

    最美孕妇、最美洗脚妹。2012年6月,彭伟平身怀六甲下水救人的事迹感动了众人,从“最美孕妇”到“中国好人”,从“安徽省道德模范”到 “2011—2012年度中国十大最美公民”,再到被选为全国人大代表并获准携夫带子赴京参会,这些传奇因素汇聚在了彭伟平身上。1980年出生的农民工 女代表刘丽在福建厦门的足浴城当了十年“洗脚妹”。为生计打拼的她,却把辛苦攒下来的大部分积蓄捐给了137名贫困学生,自己却依然过着朴素的生活,被称为“最美洗脚妹”。

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